Вопрос-ответ

Ценообразование и регулирование естественных монополий в вопросах и ответах
- Как определяется стоимость подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения?

В соответствии с пунктом 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется).
В рамках реализации Плана мероприятий («дорожная карта») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 № 1144-р, в Основные положения были внесены изменения с целью сокращения размера платы за технологическое присоединение (постановление Правительства Российской Федерации № 82 от 30.01.2018 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям и повышения эффективности энергетической инфраструктуры» (далее - Постановление № 82)).
Пунктом 26(23) Основных положений определены случаи при которых плата устанавливается по индивидуальному проекту. В действующей редакции к данным случаям относится, в том числе необходимость прокладки
газопровода диаметром свыше 158 мм и протяженностью более 30 метров бестраншейным способом.
Таким образом, Постановлением № 82 был сокращен перечень случаев, при которых плата устанавливается по индивидуальному проекту.
В случае, если для подключения заявителя не требуется выполнения мероприятий, приведенных в пункте 26(23) Основных положений, в том числе в части выполнения мероприятий по подключению бестраншейным способом, плата за подключение к газораспределительным сетям определяется исходя из установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации стандартизированных тарифных ставок, за исключением потребителей, указанных в пункте 26(22) Основных положений. (Ответ ФАС от 29.06.2018 г.)

- Прошу разъяснить порядок расчета тарифа на горячую воду в закрытой системе ГВС

В соответствии с п. 27 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) централизованная система горячего водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения). В соответствии с частью 9 статьи 32 Федерального закона № 416-ФЗ тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В свою очередь порядок установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду определен Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - постановление Правительства № 406). В соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения. Расчет тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с разделом VIII.III. «Расчет тарифов на горячую воду» Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э (далее — Методические указания). Таким образом, стоимость горячей воды в закрытой системе горячего водоснабжения рассчитывается с учетом объемов холодной воды и тепловой энергии. Установление тарифов на горячую воду из открытой или закрытой системы горячего водоснабжения (теплоснабжения) осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в отношении каждой организации, осуществляющей с использованием соответствующей централизованной системы горячего водоснабжения поставку горячей воды в многоквартирный дом. В целях проверки правильности применения тарифов на горячую воду, установленных для конкретной организации с учетом применяемой системы централизованного горячего водоснабжения, ФАС России рекомендует обращаться в адрес Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам (ул. Карла Маркса, д. 66, г. Казань, 420015), осуществляющее полномочия по региональному контролю (надзору) в части соблюдения установленного порядка ценообразования в сфере горячего водоснабжения, с приложением копий платежных документов на оплату коммунальных услуг. Согласно пункту 111 Методических указаний компонент на холодную воду принимается равным тарифу на холодную воду, установленному и применяемому в соответствии с постановлением Правительства № 406. Согласно пункту 113 Методических указаний компонент на тепловую энергию принимается равным тарифу на тепловую энергию (мощность), установленному и применяемому в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения». (Ответ ФАС от 12.04.2018 г.)
 
- Законно ли организация, осуществляющая захоронение твердых коммунальных отходов, дополнительно к тарифу предъявляет потребителям к уплате в 2018 году инвестиционную надбавку, установленную ранее в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», который утратил силу с 01.01.2018?
 Ранее сфера обращения с твердыми коммунальными отходами регулировалась в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон № 210-ФЗ). В том числе органами местного самоуправления утверждались инвестиционные программы организаций и устанавливались инвестиционные надбавки для финансирования их реализации. Указанная надбавка применялась к тарифу, установленному также в соответствии с Законом № 210-ФЗ. В настоящее время осуществляется переход субъектов Российской Федерации к регулированию деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и принятыми в целях их реализации нормативными актами Правительства Российской Федерации и актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, в соответствии с подпунктом «б» части 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2016 № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Законом № 210-ФЗ, применялись до 01.01.2018. В этой связи, с 01.01.2018 подлежат применению предельные тарифы, установленные исключительно в соответствии с положениями Закона № 89-ФЗ. Однако, несмотря на то, что Закон № 210-ФЗ утратил свою силу, в соответствии с частью 7.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Законом № 210-ФЗ, применяются до окончания срока, на который они были установлены. (Ответ ФАС от 12.04.2018 г.)

- Каким образом организация должна компенсировать выпадающие доходы, которые не могли быть учтены при установлении платы за подключение?

Федеральная антимонопольная служба в рамках своей компетенции рассмотрела обращение ОАО «Теплоэнерго» от 23.12.2016 № 006-11913 и сообщает следующее. В соответствии с частью 10 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении) плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, устанавливаемая в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, может включать в себя затраты на создание тепловых сетей протяженностью от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, за исключением расходов, предусмотренных на создание этих тепловых сетей инвестиционной программой теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, либо средств, предусмотренных на создание этих тепловых сетей и полученных за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с пунктом 108 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, в случае если подключаемая тепловая нагрузка более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, в состав платы за подключение, устанавливаемой органом регулирования с учетом подключаемой тепловой нагрузки, включаются средства для компенсации регулируемой организации расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, а также налог на прибыль, определяемый в соответствии с налоговым законодательством. Плата за подключение объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч рассчитывается органом регулирования в соответствии с пунктом 170 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания). Таким образом, в соответствии с положениями действующего законодательства выпадающие доходы от подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч не подлежат включению ни в состав платы за подключение, ни в состав тарифа на тепловую энергию (мощность). При этом, согласно пункту 174 и приложению 7.9 к Методическим указаниям расходы на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых не превышает 0,1 Гкал/ч, и не включаемых в состав платы за подключение подлежат компенсации путем включения в тарифы на тепловую энергию (мощность) и (или) тарифы на передачу тепловой энергии в том же расчетном периоде регулирования, на который утверждается плата за подключение. Дополнительно отмечаем, что при отсутствии технической возможности подключения объектов капитального строительства с нагрузкой, не превышающей 1,5 Гкал/час, мероприятия по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, в том числе мероприятия по строительству источников теплоснабжения, включаются в инвестиционную программу регулируемой организации и учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии. (Ответ ФАС от 01.08.2017 г.)

- Чем ограничивается плата за подключение к системам водоснабжения, устанавливаемая в индивидуальном порядке?

Федеральная антимонопольная служба в рамках своей компетенции рассмотрела обращение Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике и в рамках своей компетенции сообщает следующее. В соответствии с положениями пунктов 85, 86 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования), расходы на реализацию мероприятий по подключению объектов капитального строительства к централизованным систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе, расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, финансирование которых предусмотрено за счет индивидуальной платы за подключение, не должны превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ. Обращаем внимание, что указанная норма не содержит ограничений по применению того или иного вида сметных нормативов в целях разработки сметной документации стоимости работ, а ограничивает размер расходов на реализацию мероприятий по подключению к системе водоснабжения, учитываемых в составе платы за подключение. Укрупненные сметные нормативы цены строительства для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, (далее - укрупненные сметные нормативы) утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.08.2014 № 506/пр (далее - Приказ № 506/пр). Государственные укрупненные нормативы цены строительства рассчитаны в ценах на 2014 год для базового района (Московской области). Коэффициенты перехода от цен базового района к уровню цен субъектов Российской Федерации установлены приложением № 17 к Приказу № 506/пр. Определение прогнозной стоимости планируемого к строительству объекта в региональном разрезе рекомендуется осуществлять по формулам, предусмотренным пунктами 9, 10 Методических рекомендаций по применению государственных сметных нормативов - укрупненных нормативов цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 04.10.2011 № 481, с учетом регионально-экономических, регионально-климатических, инженерно-геологических и других условий осуществления строительства, а также с учетом прогнозного индексадефлятора, рассчитываемого на основании параметров прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации. В случае, если укрупненные сметные нормативы, утвержденные Приказом № 506/пр, не содержат необходимых мероприятий, реализуемых регулируемой организацией в целях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства конкретного заявителя, учет расходов на указанные мероприятия согласно положениям Основ ценообразования должен осуществляться в соответствии с представленной регулируемой организацией сметой. Вместе с тем отмечаем, что при направлении в адрес органа регулирования предложения об установлении платы за подключение, в том числе в индивидуальном порядке, и обосновывающих материалов, орган регулирования в соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, проводит экспертизу предложения об установления платы за подключение в части обоснованности предлагаемых расходов. Также сообщаем, что орган регулирования осуществляет анализ представленного регулируемой организацией расчета расходов на осуществление регулируемого вида деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности по подключению к системе водоснабжения путем сравнения с организациями, реализующими аналогичные мероприятия по подключению к системе водоснабжения в сопоставимых условиях. В связи с тем, что действующим законодательством в сфере водоснабжения ограничен исключительно размер расходов на реализацию мероприятий по подключению к системе водоснабжения, учитываемых в составе платы за подключение, полагаем возможным устанавливать плату за подключение объектов капитального строительства, если расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения не превышают величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов, а в случае, если такие нормативы не установлены, то указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ самостоятельно. (Ответ ФАС от 01.08.2017 г.)

- Какова форма заявления и перечень документов, прилагаемых к заявлению о рассмотрении тарифных разногласий в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674?

В настоящее время законодательство Российской Федерации не содержит нормативных правовых актов, устанавливающих форму заявления и перечень документов, прилагаемых к заявлению для обращения в ФАС России в целях рассмотрения тарифных разногласий, возникших в сфере электроэнергетики и теплоснабжения. Перечень прилагаемых к заявлению о рассмотрении тарифных разногласий определяется заявителем самостоятельно, с учетом заявляемых требований. (Ответ ФАС от 31.03.2017 г.)

- Имеет ли право регулируемая организация самостоятельно выбрать метод регулирования цен (тарифов) при установления цен (тарифов) на тепловую энергию при подаче предложения в орган регулирования?

Согласно абзацу 2 пункта 19 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, в отношении регулируемых организаций, для которых тариф устанавливается впервые, используется метод регулирования, определяемый органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации. При досрочном пересмотре тарифов в течение периода регулирования используется тот метод регулирования, который был выбран органом регулирования при первоначальном установлении цен (тарифов) на указанный период регулирования. (Ответ ФАС от 14.12.2018 г.)

- На основании чего происходит рост тарифов на тепловую энергию на величину, большую чем допускается предельными индексами изменения размера вносимой гражданами платы, утверждаемыми органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации?

Расчет тарифов предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем регулируемой организации получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом для возмещения экономически обоснованных расходов, а также учета в структуре тарифов налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

При этом, установленные ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги относятся к совокупному платежу за все коммунальные услуги.

Таким образом, вне зависимости от изменения тарифов на отдельную коммунальную услугу, права потребителей в сфере коммунального хозяйства от резкого роста платы за коммунальные услуги защищены предельным индексом. (Ответ ФАС от 14.12.2018 г.)

- Каким образом регулируемая организация может оспорить разногласия, возникшие при установлении ей органом регулирования цен (тарифов)?

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 утверждены Правила рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов) (далее – Правила рассмотрения споров № 533).

Согласно Правилам рассмотрения споров № 533 устанавливается порядок и сроки рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов) (стандартизированных тарифных ставок, плат, надбавок) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Перечисленные выше споры и разногласия подлежат рассмотрению Федеральной антимонопольной службой.

Основанием для рассмотрения спора является заявление о рассмотрении спора, поданное в федеральный антимонопольный орган в бумажной форме или в форме электронного документа и подписанное заявителем, либо уполномоченным им на это лицом (далее - заявление) в течение 3 месяцев со дня, когда лицо, подающее заявление, узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Таким образом, в случае, если регулируемая организация не согласна с установленным органом регулирования размером цен (тарифов), она имеет возможность обратиться с заявлением о рассмотрении спора в Федеральную антимонопольную службу в соответствии с порядком, предусмотренным Правилами рассмотрения споров № 533. (Ответ ФАС от 14.12.2018 г.)